论文导读：监督管理法规体系已基本形成。管理，论文发表，管理创新。
关键词：管理创新
引言：建设工程质量关系到工程项目的投资效益、社会效益和环境效益，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制工程质量，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是工程建设中政府维护国家和公众利益质量职能的主要体现。为了提高建设工程质量，必须积极探索政府对工程质量的监管，努力维护国家和公众的利益。
随着国家基本建设体制改革的进一步深化，和一系列法律、法规的颁布实施，工程质量监督事业取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法监督，监督管理法规体系已基本形成。
与此同时，十几年来形成的基础、主体、竣工三部到位等级核定的工程质量监督运行方式，随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，也出现了诸多的矛盾和问题：
工程质量“谁核定，谁负责”，政府工程质量监督机构变相成为工程质量的责任者，而直接参加工程建设的各方责任主体，反而“袖手旁观”，进而颠倒了市场经济活动中产品的制造者以产品直接负责的规律，而质量监督机构的行为是政府授权的，质量监督是政府管理行为的延伸，政府同样也成为工程质量的责任者。客观上造成了从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不和谐。
建筑工程工期长、多专业、多工种和材料设备多品种的特点，决定了传统单一的实物质量监督方式已远远不适应社会主义市场经济的发展，单纯依赖质量监督机构的几次到位。施工几百天，“判断”一阵子，难免使监督的全面性受到约束，造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。
政府工程质量监督经过近20年的发展，监督机构的人员素质、设备、监督理论和经验乃至权威性虽然取得了质的变化，但一些工程质量监督机构的人员素质不高、设备相对滞后以及自我约束机制不健全的问题依然不同程度地普遍存在，这些势必影响工程质量的监督力度和深度，直接削弱了政府监督的有效性和权威性，亟待改进和完善。
上述问题很大程度上影响质量监督机构作为监督者的监督职能。《房屋建筑工程和市政基础设施工程验工验收备案管理暂行办法》发布后，改“工程质量核验制”为“竣工验收备案制”，客观上对质量监督机构的职能和地位作了重新的审视和界定，这将改变质量监督机构沿用十数年的工作方式。为了全面贯彻执行一系列工程建设法律、法规以及工程建设强制性标准，工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求，特别是实行工程竣工验收备案制的情况下，针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
质量监督机构是受政府委托的执法单位，代表当地政府对工程质量实施监督，质量监督机构不再是工程建设的主体，质量监督机构应当从工程建设的主导地位上退出来，保持独立性和公正性，只有这样才能更客观地行使监督职能，才能建立起更权威的监督者形象。论文发表，管理。。
质量监督机构应当变直接管理为重点监督，变具体指导为宏观把关，质监员不再是建设工地上的，而是更高层次上的监督者。具体而言，质量问题的出现，不应视作是质监员的过错，而发现质量问题应是质监员的工作职责和工作业绩。
深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法，建立集体监督机制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。
工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程过程和事后控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面。
方质量行为监督的延伸。
工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。论文发表，管理。。
没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。论文发表，管理。。因此，工程质量监督机构必须加强质量管理、质量控制的学习，提高监督队伍的业务素质。还应不断完善质量监督手段，增加检测设备，提高工程质量监督的工作水平。
工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。
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