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清单计价与工程项目管理

时间:2011-04-21  作者:秩名

论文导读:工程量清单计价模式中,在统一的工程量计算规则、统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下,颁发《建设工程工程量清单计价规范》,作为强制性标准在全国统一实施,但不是计价的主体,在具体的计价过程中,招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求,以统一的计价规范为投标人提供实物量工程清单和技术措施项目清单。在传统定额模式下,由于价格采用由政府统一定价、以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式,投标人在编制投标报价时,难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,使得原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用,由于建筑市场发育不成熟和监管不到位等因素而没有完全发挥出来。
关键词:工程量清单计价,定额模式,招投标
 

1.传统定额模式与工程量清单计价模式的区别

1.1工程量清单计价模式中,在统一的工程量计算规则、统一的分部分项工程项目名称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下,颁发《建设工程工程量清单计价规范》,作为强制性标准在全国统一实施,但不是计价的主体,在具体的计价过程中,招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求,以统一的计价规范为投标人提供实物量工程清单和技术措施项目清单;投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求,结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。

1.2在传统定额模式下,由于价格采用由政府统一定价、以价格指数的形式来进行调整的静态管理方式,投标人在编制投标报价时,难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主定价。工程建设的特点之一就是构成工程实体的消耗部分是由工程设计决定的,但施工方法、手段则可以是多种多样的,应由承包人自行决定。在工程量清单计价模式下,打破了过去价格由政府统一定价的静态管理模式,招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开,投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素,结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

2.实行工程量清单招标的优越性

2.1充分引人市场竞争机制,规范招标投标行为。传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,使得原本想通过实行招投标制度在施工承发包过程中引入竞争机制的作用,由于建筑市场发育不成熟和监管不到位等因素而没有完全发挥出来。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场,淡化定额的法定作用,在工程招标投标程序中增加“询标”环节,让投标人对报价的合理性、低价的依据、确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标,不但可以及时发现“错、漏、重”等报价,保证招投标双方当事人的合法权益,而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外,有利于维护公平竞争和市场秩序,又可改变“只看投标总价,不看价格构成”的现象,排除了投标价格严重失真也能中标的可能性。

2.2实现量价分离、强调风险分担,促进各方面管理水平提高。论文格式。实行工程量清单招标以后,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。必须编制出准确的工程量清单,并承担相应的风险,投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案,并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用,确定投标报价,因此,投标人必须承担报价的风险。

2.3增强招投标过程的透明度,淡化标底的作用。论文格式。实行工程量清单招标,避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为,有利于廉政建设和净化建筑市场环境,规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差,可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性,有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程,通过淡化标底的作用,使标底不再成为中标的直接因素,并取消标底审核这一环节,将标底改为控制价,并在招标时公开。

3.工程量清单计价模式在招投标过程中的运用

3.1工程量清单的编制。工程量清单一般由业主在招标文件中提供,作为承包商计算投标报价的依据,是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面,一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础;另一方面可用于工程实过程中由于工程设计变更,或处理索赔时,确定费用时可供采用或参照的基础。

3.2投标报价的编制。投标报价一般由各投标单位对招标文件提供的工程量清单中的每个项目进行认真分析,结合材料市场价格、劳务行情和企业自身的管理体系,结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量的要求、争创安全文明工地、争创优质工程,平衡各种风险因素进行综合报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应地体现在报价上,从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系,拥有可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。

3.3评标、定标。如何判断投标报价是否底于成本?采用投标控制价。投标控制价的出现,是针对目前存在的盲目压低标底价和低于成本报价等不规范行为,防止低于成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价,评标委员会针对每个分项进行认真分析,从是否能保证工程质量,是否有恶意压价,是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断、评标、定标。

4.工程项目管理的科学方法

工程项目管理的任务,集中在质量、进度、成本和安全这四个具体目标上。这四个目标的特点不一样,就必须有针对性地采用相应的管理方法。质量目标控制的主要方法是“全面质量管理方法”、进度目标控制的主要方法是“网络计划方法”、成本目标控制的主要方法是“可控责任成本方法”、安全目标控制的主要方法是“安全生产责任制”。

4.1目标管理方法是项目管理的基本方法。目标管理是指集体中的成员亲自参加工作目标的制定,在实施中运用现代管理技术和行为科学,借助人们的事业感、能力、自信和自尊等,进行自我控制,努力实现目标。目标管理的精髓是“以目标指导行动”,目标管理是面向未来的管理,是主动、系统、整体的管理,是一种重视人的主观能动性、参与性和自主性的管理。由于它确定了人们的努力方向,因此是一种可以获得显著绩效的管理。

4.2全面质量管理方法是质量控制的主要方法。全面质量管理作为一种现代项目管理理论,在工程项目质量控制方面的地位是不可替代的,它具有丰富的内涵,尤其包含了企业长期的经营管理战略,其核心思想是:企业的一切活动都围绕着质量来进行,它要求从企业最高决策者到一般员工均应参加到质量管理过程中。因此,全面质量管理是一种全员参加、全过程、全面运用一切有效方法、全面控制质量因素、全面提高经济效益的管理模式。

4.3网络计划方法是进度控制的主要方法。在进度控制上目前最常用的方法是网络图法,根据网络图画出关键线路,进行进度控制。利用网络图还可以对项目进行分析计算、控制和优化,使其达到预先要求的目标。随着网络计划应用计算机化的普及,它将在工程项目进度控制方面发挥越来越大的作用。

4.4可控责任成本方法是成本控制的主要方法。成本是工程项目各种消耗的综合价值体现,是消耗指标的全面代表。论文格式。工程项目成本控制,就是在其施工过程中,运用必要的技术与管理手段对物化劳动和活劳动进行严格组织和监督的一个系统过程。建筑企业应以成本控制为中心,将成本责任分解落实到各个岗位,落实到专人,对成本进行全过程、全员和动态管理。形成一个分工明确、责任到人的成本管理责任体系。可控责任成本方法,就是通过明确每个职工的可控责任成本目标,从而达到对每项生产要素进行成本控制,最终实现项目总成本得以控制的方法。可控责任成本方法本质上是成本控制的责任制,也是“目标管理方法”责任目标落实的方法。

 

 

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